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五大政策将对2019年铝产业产生影响
笔者:qywhb  岁月:2019年 02月15日     点击:20333 [ 外方 ]

2019年已如约而至,对于铝工业来说,这一年,记者认为,有五大政策将会对铝产业产生举足轻重影响。

(一)清理整顿违法违纪电解铝产能的656号文件

2017年4月12日,江山发展改革委、邮电和信息化部、土地资源部和卫生部四部委联合颁发了《清理整顿电解铝行业违法违纪项目专项行动工作方案之通告》(发改办产业(2017)656号文件,简称656号文件),本条为标志,江山对电解铝行业开启了序五轮宏观调控。穿过企业自查、中央核查、专项抽查、督促整改4个级次的查处整顿,截至了已建成和停建在建违法违纪电解铝产能近1200万吨,电解铝产能无序扩张终于得到彻底控制。2017年,华夏电解铝发展史上重大次出现了产能下降。2018年,全国虽然仍有电解铝产能新增,但这些新增产能都是通过指标置换的法定合规产能。656号文件的最大贡献是促使中国电解铝行业从此走上了遵纪守法遵规的稳步健康向上的路。

按照国家相关部委对电解铝宏观调控的旺盛,犯罪违纪电解铝产能冒头就打。不仅政府在严控,每个新增项目都要通报置换指标的源泉;而且行业内各集团都紧紧盯着新项目,万众之眸子是光辉灿烂的,只要有犯罪违纪项目就会把群众举报。故此,2018年全年没有违法违纪电解铝产能出现,2019年依然不会有犯罪违纪电解铝产能形成。军民一致认为,656号文件的影响还将会继续更久。

(二)产能置换文件

2018 年1月17日,工信部发布《关于电解铝企业通过兼并重组等方法实施产能置换有关事务的通告》。人家根本精神是:

1.等量或减量置换。在置换指标范围内的电解铝产能异地转移,只能等量或者减量置换,决不能做减法,绝不同意借产能转移的机扩大产能。

2.产能指标获取。电解铝产能置换指标可以通过兼并重组和商海交易的章程获得。

3.不是成套关停的原子能都得以变成置换指标。根据656号文件在2017年10月确定的违纪违纪产能不能用于置换,用于置换的原子能指标必须是合法合规、扣除落后的原子能。

4.2019年不会有新增的原子能置换指标。交换产能指标,必须在2018年12月31近日成功置换,逾期无效。这就意味着2019年不会出现新增的电解铝产能指标。据公示统计,自2017年以来,形成指标置换的电解铝产能共有413万吨。

(三)燃煤自备电厂文件

2015年11月30日,江山发改委、江山能源局等9常委联合颁发了农业部体制改革的配套文件《关于加强和标准燃煤自备电厂监督管理的指点意见》,渴求自备电厂规范管理,负责社会责任,上缴各项支出。

2018年3月22日,江山发展改革委下发了《燃煤自备电厂规范建设和运作专项治理方案(征求意见稿)》,对全国燃煤自备电厂的振兴和运作提出了24条整治意见,其中明确了自备电厂不仅今后要缴纳多种税费而且还要向往年追缴相关税费,堪称史上最严厉的燃煤电厂整治政策。

概括这两份文件的重要性精神,实际上是举世瞩目了自备电厂公用化的前进势头。这两份文件实施落地,会大大削减企业自备电厂的净利润空间,使铝行业用电市场进一步趋向公平,促使自备电厂最终过渡到公用电厂。

(四)畜牧业文件

1.《京津冀及广大地区2018-2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动草案》。“2+26”都市严格控制电解铝、氧化铝、水晶阳极产能,温暖季压产。“2+26”都市涉及电解铝运行产能约1240万吨/年,压产30%相当于压产372万吨;氧化铝运行产能约2510万吨/年,压产30%相当于压产753万吨;铝用炭素运行产能约830万吨/年,压产50%,相当于压产249万吨。除大气综合治理文件外,有三个新化工文件从2019年1月1日起施行。

2.《中华人民共和国土壤污染防治法》。该法确立了土壤污染重点监管单位等13类土壤污染责任主体及其责任范围,新增了土壤污染防治政府责任制度、污染人义务制度、空气信息共享机制、污染状况调查和监测制度、有毒有害物质的拱坝控制度、污染风险管控和修复制度、污染防治基金制度等土壤污染风险管理制度。电解铝灰渣和氧化铝高PH值赤泥把列入“危废名录”,对行业产生较大影响。

3.《排污许可管理方法(试行)》。该文件从2019年起由试点行业涵盖到一切的基本点行业,铝行业也不特殊,名将执行持证排污和大额排污。

4.《环境影响评价公众参与办法》。其一文件的重要性精神是鼓励人民、法人和另外组织参与环境影响评价的介入,实施国民评价。

(五)氧化铝文件

2018年12月,邮电和信息化部与国家发展改革委联合颁发了《关于促进氧化铝产业有序发展之通告》。其一文件的重要性精神是控制氧化铝行业盲目扩充,促进氧化铝行业持续健康向上。至2018岁尾,华夏已形成的电解铝产能有4100万吨,已建成的氧化铝产能有8400万吨,按照炼1吨电解铝需要用2吨氧化铝的比重,考虑到氧化铝除炼铝外还有一小部分用以其他工业,故此,氧化铝与电解铝的原子能比例已形成了黄金比例,布局调整已然到位,据此氧化铝扩产已到了燃眉之急“刹车”的时节, 其一文件出得特别及时,化解电解铝产能过剩已让行业和企业很多年痛苦不堪,氧化铝绝不能重蹈覆辙。文件对氧化铝生产提出了三个基本点指标:要以综合利用率在80%上述、概括能耗在380千克标准煤以下、生产1吨氧化铝新水消耗在3吨以下为对象,推动氧化铝行业绿色发展。文件还有一个重点——勉励氧化铝企业之间整合重组。

 摘自《华夏有色金属报

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